加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)

李國(guó)英

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。這是黨中央著眼提升國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)水平作出的重大部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的現(xiàn)代化水網(wǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)的重大意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，親自擘畫(huà)、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，多次深入工程實(shí)地考察，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究部署，作出一系列重要論述和重要指示。習(xí)近平總書(shū)記指出，水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫(huà)卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去；進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐；要高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，從安全角度積極應(yīng)對(duì)，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全?，F(xiàn)代化水網(wǎng)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性公共設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，保障我國(guó)水安全、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有極為重要的支撐作用。我們要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述和重要指示蘊(yùn)含的深遠(yuǎn)考量和宏闊謀劃，深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感。

（一）從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需求看。習(xí)近平總書(shū)記指出，水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。我國(guó)特殊自然氣候地理的本底條件，水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配的基本特征，生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)要求，加之全球氣候變化影響加劇、極端水旱災(zāi)害多發(fā)的顯著態(tài)勢(shì)，決定了水安全風(fēng)險(xiǎn)始終是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中須臾不可掉以輕心的突出風(fēng)險(xiǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要增強(qiáng)水資源調(diào)控和供給能力、洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力、江河生態(tài)保護(hù)和治理能力。必須加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，優(yōu)化供給、科學(xué)配置，充分發(fā)揮超大規(guī)模水網(wǎng)工程體系的優(yōu)勢(shì)和綜合效益，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，全面支撐保障中國(guó)式現(xiàn)代化。

（二）從水利基礎(chǔ)設(shè)施體系供給看。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，特別是“十四五”時(shí)期水利建設(shè)全面提速，一大批全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的布局、結(jié)構(gòu)、功能更加完善。目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。但是也要清醒認(rèn)識(shí)到，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高等問(wèn)題，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升。必須固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、服務(wù)能力和需求適配性，形成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的水網(wǎng)，發(fā)揮水網(wǎng)整體效能和綜合效益，提供更高水平的水安全保障。

（三）從基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展趨勢(shì)看。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，前沿技術(shù)突破集中涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，基礎(chǔ)設(shè)施要素投入方式和運(yùn)行管理模式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)新形勢(shì)、新趨勢(shì)，迫切需要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的先進(jìn)引領(lǐng)力和強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力作用，加快理念重塑、技術(shù)變革、模式再造，推動(dòng)水網(wǎng)向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)。必須加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，推進(jìn)新興技術(shù)在水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行全方位全鏈條應(yīng)用，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、智能發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化水網(wǎng)的主要特征

（一）系統(tǒng)完備。形成集水資源配置與利用、流域防洪排澇、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合性、系統(tǒng)性水流網(wǎng)絡(luò)，融合國(guó)家骨干網(wǎng)、省級(jí)水網(wǎng)、市級(jí)水網(wǎng)、縣級(jí)水網(wǎng)，既通過(guò)宏觀層面水資源優(yōu)化配置，保障國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水安全；又將網(wǎng)絡(luò)延伸到中小河流、鄉(xiāng)村河湖、灌區(qū)、村莊等“最后一公里”，提供高質(zhì)量的水利公共服務(wù)。

“十五五”時(shí)期，要研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，統(tǒng)籌國(guó)家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。圖為2024年12月13日拍攝的位于江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)的南水北調(diào)東線一期工程運(yùn)鹽閘、邵仙套閘、邵仙閘洞（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社發(fā) 周社根/攝

（二）安全可靠。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，通過(guò)建立全覆蓋全要素全天候全周期的監(jiān)測(cè)感知體系，健全的體制機(jī)制法治責(zé)任制管理體系，完善的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置體系，精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施體系，全面增強(qiáng)水網(wǎng)的安全性和可靠性，確保水網(wǎng)在功能聚集、風(fēng)險(xiǎn)疊加的變化環(huán)境中既充分發(fā)揮功能作用又保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

（三）集約高效。遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統(tǒng)籌開(kāi)源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間、投資和效益的關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，將聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為重點(diǎn)，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮水網(wǎng)這一超大規(guī)模工程體系的整體效能，提高水資源集約安全利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

（四）綠色智能。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)論證方案，在水網(wǎng)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程都充分體現(xiàn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)對(duì)水網(wǎng)工程性態(tài)全要素和運(yùn)行管理全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化映射、智能化模擬，做到物理水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)深度交互耦合，實(shí)現(xiàn)透徹監(jiān)測(cè)感知、智能分析預(yù)測(cè)、前瞻決策支持，推進(jìn)水網(wǎng)工程全生命周期數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

（五）循環(huán)通暢。以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程為“結(jié)”，形成國(guó)家骨干網(wǎng)及省市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、有序循環(huán)的水流網(wǎng)絡(luò)，大幅增強(qiáng)泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力。

（六）調(diào)控有序。各層級(jí)水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)度，在數(shù)字流場(chǎng)中“正向—逆向—正向”動(dòng)態(tài)推演、迭代優(yōu)化每一個(gè)水網(wǎng)工程的調(diào)度運(yùn)用方案，前瞻性對(duì)水流進(jìn)行集蓄、調(diào)節(jié)、配置，實(shí)現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等多目標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)度“帕累托最優(yōu)”。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)的重點(diǎn)任務(wù)

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。“十五五”時(shí)期，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。

（一）構(gòu)建以流域?yàn)閱卧姆篮闇p災(zāi)工程體系。從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)工程體系布局，“擴(kuò)排、增蓄、控險(xiǎn)”相結(jié)合，以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建由水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，確保重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。構(gòu)建由氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，“三道防線”耦合貫通、層層遞進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一，為防洪調(diào)度提供精準(zhǔn)雨水情情報(bào)支持。

（二）構(gòu)建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系。研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，統(tǒng)籌國(guó)家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，完善農(nóng)田灌排工程體系，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，推動(dòng)農(nóng)村供水從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建以生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)的水生態(tài)保護(hù)治理體系。復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)施從江河源頭至河口的全流域生態(tài)保護(hù)治理，依法縱深推進(jìn)清理河湖庫(kù)亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題，構(gòu)建江河綠色生態(tài)廊道，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。嚴(yán)格地下水取水總量和水位“雙控”，推進(jìn)華北地區(qū)、南水北調(diào)工程受水區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理。加強(qiáng)江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)與保護(hù)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度。強(qiáng)化重大引調(diào)水工程水源地和輸水沿線監(jiān)測(cè)保護(hù)。

（四）構(gòu)建具備預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)。堅(jiān)持“需求牽引、應(yīng)用至上，數(shù)智賦能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高頻率、連續(xù)性”要求，完善水文、水資源、水利工程等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)。構(gòu)建數(shù)字孿生平臺(tái)，研發(fā)應(yīng)用基于機(jī)理揭示和規(guī)律把握、基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的水利專業(yè)數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)，開(kāi)展變化流場(chǎng)下的“高保真”模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步交互、未來(lái)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)演，為水網(wǎng)運(yùn)行管理提供前瞻、科學(xué)、精準(zhǔn)、安全決策支持。

四、奮力繪就現(xiàn)代化水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖

現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)。我們要錨定目標(biāo)、久久為功，一步一步把習(xí)近平總書(shū)記和黨中央擘畫(huà)的現(xiàn)代化水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。通盤考慮、分區(qū)施策，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境條件，科學(xué)有序推動(dòng)各級(jí)水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，既要全面完成《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，又要瞄準(zhǔn)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的2035年建設(shè)目標(biāo)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、政策保障等工作，深化工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案，確保現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）強(qiáng)化科技支撐。積極開(kāi)展現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行重大問(wèn)題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)科研能力建設(shè)，建立國(guó)家水網(wǎng)科研基地。加快相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人才和專業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)提供人才支撐。

（三）深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，積極探索投建運(yùn)營(yíng)一體化建設(shè)管理模式，多渠道籌措建設(shè)資金，支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等方式，參與水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)。加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推進(jìn)水網(wǎng)供水價(jià)格改革，完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度，提高水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益。健全水網(wǎng)工程運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)水網(wǎng)長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

作者：水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)